根據(jù)市委巡察工作部署，2022年10月11日至12月24日，市委第七巡察組對大連文旅集團黨委進行了常規(guī)巡察。2023年2月22日，市委巡察組向大連文旅集團黨委反饋了巡察意見。7月17日，市紀委向集團反饋了《關于對大連文化旅游發(fā)展集團有限公司黨委巡察整改落實進展情況報告的審核反饋意見》。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現(xiàn)將巡察整改情況予以公開。

一、整改工作組織情況

一是召開巡察整改專題會議，傳達學習巡察反饋會議精神、巡察反饋意見和有關市領導、市委巡察工作領導小組有關領導的講話精神，成立了集團整改工作領導小組，提出了“務必高度重視，提高政治站位；加強組織領導，壓實責任鏈條；發(fā)揚斗爭精神，抓好問題整改；樹立結果導向，加強成果轉化”的整改總要求，全面啟動巡察整改工作。

二是集團主要領導掛帥集團巡察整改工作領導小組組長，履行“第一責任人”職責，對集團巡察整改工作負總責，督任務、督進度、督成效，查認識、查責任、查作風；集團班子其他成員和所屬企業(yè)班子成員按照分工履行“黨政同責、一崗雙責”職責，在做好自身整改的同時，牽頭抓好分管單位、部（室）、領域的整改任務落實工作，確保集團全系統(tǒng)整改工作同向發(fā)力、一體推進，不走偏、不走樣、見實效。集中整改期間，召開1次專題民主生活會、15次黨委會、2次專題推進會、2次專項整改任務落實推進會、1次黨建工作會、1次紀檢監(jiān)察工作會和警示教育會，集團巡改辦通過線上線下渠道調度12次，接受配合市國資委現(xiàn)場指導2次，持續(xù)推進巡察整改工作落實。

三是集團黨委對反饋意見照單全收、對號入座、主動認領、舉一反三。對照專項檢查反饋問題，認真編制了《大連文旅集團黨委關于市委第七巡察組巡察反饋意見整改落實方案》及臺賬，對照市紀委、市委巡察辦、市委組織部、市委宣傳部審核意見進行認真修改后，按程序進行報送。

四是按要求按程序召開集團領導班子巡察整改專題民主生活會，參會人員嚴肅認真地開展了批評和自我批評，做到相互批評開誠布公、出于公心，自我批評聯(lián)系實際、觸及思想，達到了“團結-批評-團結”的預期目的。市紀委駐國資委紀檢組到會指導，對集團民主生活會給予充分肯定。各企業(yè)和集團總部黨支部也分別按要求召開了專題民主生活會或組織生活會。

二、整改任務落實情況

集團黨委對巡察反饋指出的4方面30項問題和意見建議，照單全收，逐項對照，將反饋問題細化為62個具體表現(xiàn)，制定了174條整改措施和相應的驗收標準，形成了問題清單、責任清單、整改清單，結合十三屆市委第一輪巡察常態(tài)化整改工作，結合集團戰(zhàn)略性優(yōu)化重組和深化改革工作，結合市紀委、市委巡察辦、市委組織部、市委宣傳部、市國資委專項指導組的指導意見，統(tǒng)籌推進集中整改任務落實。目前，62個問題表現(xiàn)，自評完成整改52個，還有10個正在進一步深化整改。

（一）貫徹落實習近平總書記“以文塑旅、以旅彰文”重要指示，結合實際推動文旅事業(yè)高質量發(fā)展有差距。

1.學思踐悟存不足。

一是落實中央和省委、市委工作部署，統(tǒng)籌推進學習宣傳貫徹黨的二十大精神和學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育工作，制定印發(fā)了《關于學習宣傳貫徹黨的二十大精神的通知》，開展了“學原文、悟原理”學習成果展、“學習強國”對抗賽等“十個一”載體活動，召開了3期主題教育讀書班，組織參加市委、市國資委黨委、中網院等學習班，通過集中領學、個人自學、撰寫材料、交流研討等方式，持續(xù)加強政策理論研學，著力用習近平新時代中國特色社會主義思想培根鑄魂、凝聚力量，引領全系統(tǒng)黨員干部“腦袋和身子同時進入新時代”。

二是集團黨委和所屬企業(yè)黨組織落實“第一議題”制度要求，堅持把學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記系列重要講話、重要指示批示精神作為中心組學習的首要內容和集團各級黨組織會議的第一議題，制定印發(fā)了年度中心組學習要點，與時俱進加強對黨的二十大精神、新時代東北振興“跳高隊”等方面內容和中央、省、市重要會議精神的研學研討，靈活采取成員領讀、音視頻播報、交流研討、會前（后）自學、參加黨校培訓班等多種形式，進一步提高理論學習的質量、效率和時效性。

三是召開了集團2023年度黨建工作會議、生產經營工作會議、黨風廉政建設暨紀檢監(jiān)察工作會議和慶祝中國共產黨成立102周年暨“兩先兩優(yōu)”表彰、旅游旺季誓師動員大會，集團黨委與所屬企業(yè)黨組織簽訂了2023年度黨風廉政建設工作責任狀、生產經營工作責任狀和安全生產責任狀，集團主要領導先后以“深入學習貫徹黨的二十大精神，推動大連文旅融合與創(chuàng)新發(fā)展，打造‘風正心齊勁足’的干事創(chuàng)業(yè)氛圍”和“黨建引領 項目為王 融合發(fā)展 務實有為 促進大連文旅產業(yè)質量和規(guī)模雙提升”為題講授專題黨課。班子其他成員也分別結合“進基層、學業(yè)務、辦實事”主題調研、主題教育調研工作和日常工作，為所屬企業(yè)講授了黨課。

四是結合深入開展主題教育，積極建立學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記系列重要講話、重要批示指示精神的長效機制，將相關內容逐年納入集團兩級黨委中心組學習要點和黨委工作要點，常態(tài)化抓好落實，教育引導全系統(tǒng)黨員、干部、職工深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，胸懷“國之大者”，始終堅持在吃透黨中央精神的前提下開展工作，確保黨中央和省委、市委各項工作要求在集團得到不折不扣落實。

2.推進深化國資國企改革措施不夠有力

（1）涉改企業(yè)經營權劃轉和資產交接不夠及時、規(guī)范、完整。

一是相關涉改企業(yè)已就相關情況形成了說明材料，按要求進一步規(guī)范填報了資產負債表和《企業(yè)國有資產轉讓項目分類匯總表》，切實加強交接資產的規(guī)范化管理。

二是舉一反三，對本輪戰(zhàn)略性優(yōu)化重組劃轉企業(yè)的不動產、閑置資產、存量資產和全系統(tǒng)2022年度資產出租等情況進行了匯總，建立了相關臺賬，及時做好新劃轉企業(yè)資產交接工作。

三是制定了《大連文化旅游發(fā)展集團有限公司國有資產處置管理暫行辦法（試行）》，并結合制度文件及專項檢查結果進行了相關培訓。

四是繼續(xù)跟進做好陳欠清收相關工作，按程序加速推進辦理相關申報審批手續(xù)。

（2）整合融合不夠。

一是對所屬企業(yè)進行“兩非兩資”全面清查，形成了集團所屬企業(yè)“兩非兩資”情況清單和解決方案。對12家與集團所屬企業(yè)主營業(yè)務相關聯(lián)的子企業(yè)，進一步理順主責主業(yè)、明確發(fā)展重點，納入集團相應板塊規(guī)劃，推動提質升級；對1戶企業(yè)的1處非主業(yè)投資項目進行評估拍賣，回攏資金加強主營業(yè)務發(fā)展，目前已在大連產交所掛牌；注銷2家“兩非兩資”企業(yè)；按照市國資委統(tǒng)一部署，做好1家非主業(yè)投資公司股權劃轉工作，已辦理了工商變更手續(xù)；對1戶三級子企業(yè)進行提級處理，已完成工商變更手續(xù)；整合3家涉改企業(yè)，壯大大連濱海旅游開發(fā)管理有限公司，增強“海上游大連”項目推進力量，項目已于2023年4月正式啟航；結合市委市政府對星海灣旅游度假區(qū)的整體工作部署，對集團所屬星海會展公司、世博廣場公司進行改革融合，加強集團會展旅游板塊建設；將大連禮物公司提級為集團一級子企業(yè)，優(yōu)化集團旅游文創(chuàng)購物板塊布局。

二是結合集團戰(zhàn)略性優(yōu)化重組和專業(yè)化整合進程，制定出臺了集團《發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃（草案）》《“海洋旅游板塊”組織架構及管理模式實施方案》，理清發(fā)展思路、明確發(fā)展方向、提高發(fā)展效能。

三是按程序退出對4家參股公司的投資，屬地企業(yè)多次與相關企業(yè)的大股東溝通協(xié)商，積極克服大股東股權制約影響，爭取一致意見，推進處置工作。

（3）“三項制度”改革不到位。

一是進一步更新完善制度體系，制定印發(fā)了大連文旅集團《中層干部選任程序規(guī)定》《所屬企業(yè)中層干部選任程序規(guī)定》《中層干部管理暫行規(guī)定》《管理人員崗位交流暫行規(guī)定》以及公開招聘、員工調轉等方面制度和工作流程，持續(xù)健全集團選人用人制度體系。督促指導集團相關所屬企業(yè)健全完善選人用人制度，明確中層管理人員選拔任用民主推薦、考察考核、公示任職等程序和工作要求，加強對業(yè)務人員的培訓，持續(xù)規(guī)范企業(yè)選人用人工作。

二是進一步加強對出資企業(yè)選拔任用工作的監(jiān)督指導，組織人事部門開展“一對一”業(yè)務培訓，組織開展了集體談話和業(yè)務集中交流。以座談研討、現(xiàn)場走訪、調閱資料、業(yè)務交流、參加企業(yè)專題民主生活會和巡察整改工作推進會等多種形式，對集團所屬企業(yè)開展了多輪次組織人事領域“進基層、學業(yè)務、辦實事”專題調研，深入新劃轉企業(yè)一線，了解掌握崗位人員底數(shù)和需求情況。

三是采用競職演講、民主推薦等方式，按程序做好集團中層管理人員選拔任用工作。通過交流調整、新任職等形式，進一步加強所屬企業(yè)班子配備，設黨委的集團一級子企業(yè)均已配備了紀委書記、設支部的集團一級子企業(yè)均已配備了監(jiān)察專員。針對船長、輪機長等專業(yè)技能操作人員面向社會組織了公開招聘。相關企業(yè)深刻吸取教訓，在本年度開展的企業(yè)中層副職選拔聘用工作中，通過會議形式，逐級傳達解讀選任程序和標準條件，并按照組織報名、資格初審、民主推薦、考察審查、討論決定、公示任職的程序開展了選拔聘用工作，企業(yè)選人用人工作程序得到有效規(guī)范。

四是深化“三項制度”改革，為涉改企業(yè)下達“三定方案”批復，探索對距離法定退休一定年限內的企業(yè)領導班子和經理層成員實行崗位騰退，將部分原集團所屬企業(yè)經理層成員和高級管理人員充實到所屬企業(yè)外派監(jiān)事隊伍，最大限度發(fā)揮人力資源效能，助力集團及所屬企業(yè)高質量發(fā)展。

五是按程序建立健全職代會機制，完善廠務公開、平等協(xié)商集體合同制度，進一步暢通職工訴求表達渠道。召開集團工會一屆一次會員代表大會，按程序成立了集團工會組織，制定印發(fā)了集團年度工會工作方案，集團所屬各法人企業(yè)均已建立了工會組織，目前正在按程序開展代表選舉等集團第一次職代會籌備工作。

六是編制出臺了大連文旅集團《所屬企業(yè)經營業(yè)績考核辦法》《所屬企業(yè)領導班子和機關部（室）工作人員績效考核辦法》，制定起草了集團《經營投資盡職合規(guī)免責事項清單》，進一步完備了集團績效考核體系。

3.高質量發(fā)展爭先進位有弱項。

（1）引領旅游業(yè)發(fā)展作用不夠。

一是進一步加強傳統(tǒng)景區(qū)建設，老虎灘公司創(chuàng)新宣傳模式，以核心產品為中心，打通線上、線下兩種渠道，承辦了第十三屆海鳥保護節(jié)，開展了夜游活動項目，采取“場館+二消打折套票”模式，豐富老景區(qū)新玩法，拉動可持續(xù)創(chuàng)收。森林動物園公司打造二期摩天小鎮(zhèn)區(qū)域，將現(xiàn)有的摩天輪、游樂場、冰雪世界與推進中的FEC探秘侏羅紀主題館項目、二期表演場奧特曼主題IP項目、門前亮化項目等主題模塊化產品巧妙融合，深入開發(fā)、挖掘景區(qū)文化，充分展示“浪漫海灣名城”的文化內涵，培育夜間旅游產品和旅游業(yè)態(tài)，填補大連夜游市場空缺。

二是積極挖掘新的增長點，東港公司制定了《東港區(qū)域品質提升項目策劃方案》，在2023年元旦春節(jié)期間推出“大連年·東港過”迎春燈會和東港雪魔方冰雪王國活動；于2023年4月29日-4月30日協(xié)辦“時尚大連，活力中山—LMF音樂節(jié)”，活動吸引約8萬人到場觀看演出；承辦了“2023大連·慕尼黑啤酒節(jié)”。大連中青旅公司積極順應旅游市場的發(fā)展變化，對標其他城市旅行社優(yōu)秀經驗和成功案例，聚焦核心產品和現(xiàn)有優(yōu)勢資源，謀劃研學游、冬季游等主題游產品，助力全域全季全時旅游產品開發(fā)。

三是繼續(xù)推進市重點項目建設，“大連禮物·大連名品”目前已有12家線下實體店，6類自主品牌商品已經上市銷售，新零售系統(tǒng)于4月26日正式上線。“海上游大連”項目于4月18日正式啟航，兩個項目之間形成嵌入式合作，進一步拓展了商品展示與銷售渠道。

四是通過開展對標一流企業(yè)專項行動，對15個副省級城市的文旅集團進行調研，形成了“做大做強文旅集團”課題匯報案，目前正按照“統(tǒng)籌資源、統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一管理”原則逐步盤活集團自身資產、統(tǒng)籌其它文旅資源，通過“大連賓館文博酒店”“海上游大連”“大連禮物-大連名品”“文商旅綜合體”等重點文旅項目，增強“景區(qū)運營、會展旅游、酒店餐飲、海洋旅游、文化創(chuàng)意、智慧旅游”六大板塊核心競爭力，不斷拉近與國內同行業(yè)先進水平差距。

（2）主責主業(yè)不突出。

一是東港公司堅持“項目立企”，已建立公司項目儲備庫，實施濱海景觀帶基礎設施維修升級項目、“原點里·漫一點”文旅休閑街區(qū)項目、音樂噴泉提質升級項目，“炫彩燈光秀”和沉浸式水幕電影表演在2023年“五一”期間已進行試運營，“大連東港海洋文商旅綜合體”項目已完成招商手冊編制工作，并通過2023年大連市文旅產業(yè)發(fā)展大會進行了首次公開招商推介。在2023年元旦、春節(jié)期間，開展了東港雪魔方冰雪王國活動，吸引游客近萬人次，進一步開發(fā)了東港商務區(qū)冬季旅游市場，舉辦了“大連年·東港過”迎春燈會主題活動。年內先后協(xié)辦、承辦了“時尚大連·活力中山—LMF音樂節(jié)”、“2023大連·慕尼黑啤酒節(jié)”等活動，進一步提升了東港商務區(qū)的熱度，取得良好的社會效益和經濟效益。

二是結合市委市政府對星海灣旅游度假區(qū)的整體部署，對集團所屬星海會展公司、世博廣場公司進行改革融合，加強會展旅游板塊建設，持續(xù)提升展館專業(yè)化運營能力，制訂了《展會通則》，將展會內容生成二維碼，方便主辦單位、參展商和專業(yè)觀眾通過掃碼了解相關情況，實現(xiàn)展會通則“碼”上知曉、“碼”上服務，全面提升了專業(yè)化、標準化服務水平，充分利用展館微信公眾號等自有宣傳渠道助力展館、展會的宣傳推廣，深化優(yōu)質服務，提升專業(yè)化運營能力，年內先后圓滿完成大連國際大健康產業(yè)博覽會暨大連預制菜大會、中國醫(yī)師協(xié)會2023年呼吸醫(yī)師年會、2023中國國際數(shù)字和軟件服務交易會等展會和會議的服務保障工作。

（3）市場開拓經營能力不強。

一是按照集團構建全域全季全時旅游體系的總體布局，東港公司積極開拓文旅板塊，對區(qū)域內文旅資源進行提質升級，發(fā)揮“省級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)”品牌影響力，豐富東港區(qū)域濱海旅游帶文旅業(yè)態(tài)，構建夜間消費新場景，提升夜間文旅消費能力。堅持“項目立企”，東港商務區(qū)“原點里·美食街區(qū)”已開業(yè)，東港音樂噴泉完成升級改造，增加“炫彩燈光秀”和沉浸式水幕電影，濱海景觀帶塑膠跑道、木棧道護欄全線更新。東港“LMF音樂節(jié)”、“2023大連·慕尼黑啤酒節(jié)”等活動取得良好的社會效益和經濟效益。

二是老虎灘公司、森林動物園公司積極申請地方政府專項債資金和中央預算內投資，實施景區(qū)公共服務、基礎設施升級改造工程項目，持續(xù)提升園區(qū)公共服務標準、景區(qū)綠化景觀豐富度和美觀度、動物豐容水平和生活福利、景區(qū)智慧旅游水平。老虎灘海洋公園珊瑚館入口區(qū)域及部分館內設施升級改造工程和森林動物園百鳥園改造項目、大象行為展示館改造工程、河馬館改造工程均已完工。

三是結合市委市政府對星海灣旅游度假區(qū)的整體部署，對集團所屬星海會展公司、世博廣場公司進行改革融合，加強集團會展旅游板塊建設，圓滿完成大連國際大健康產業(yè)博覽會暨大連預制菜大會、中國醫(yī)師協(xié)會2023年呼吸醫(yī)師年會、2023中國國際數(shù)字和軟件服務交易會等展會和會議的服務保障工作。

（4）科技融合不力。

一是積極推進景區(qū)智慧化建設。老虎灘景區(qū)被遼寧省文化和旅游廳評為遼寧省第一批智慧旅游景區(qū)。森林動物園景區(qū)將智慧廣播系統(tǒng)納入公司年度財務預算，已形成智慧導覽系統(tǒng)初步方案。東港公司開發(fā)建設了“東港商務區(qū)感知數(shù)字共享平臺”，已投入使用。

二是積極引進科技業(yè)態(tài)和產品。老虎灘海洋公園引進無人機表演、水上飛行器表演，在珊瑚館門前搭設了天幕。森林動物園裸眼3D項目正在建設施工，預計2023年10月完工；融合全息投影、互動投影、AR、VR、人工智能等元素的探秘侏羅紀恐龍館項目，預計2024年“五一”投入運營。東港商務區(qū)結合旅游市場需求，實施音樂噴泉提質升級項目，全息水幕燈光秀已于2023年“五一”期間完成首次表演任務。

三是持續(xù)拓展“大連禮物·大連名品”線上線下銷售渠道，2023年新增門店8個，線下門店已達12家，6類自主品牌商品上市銷售，以“連”字為設計元素的自有品牌和以森林動物園、老虎灘海洋公園的動物形象設計的紀念章等特色產品得到消費者認可，跨境電商平臺和新零售系統(tǒng)已基本搭建完成，完成與遼寧電子口岸的對接工作。

（5）存在影響營商環(huán)境建設問題。

一是督促指導系統(tǒng)內相關企業(yè)積極宣傳執(zhí)行助企紓困政策，落實《大連市支持中小微企業(yè)和個體工商戶紓困解難健康發(fā)展的若干措施》和市國資委通知要求，通過減免租金、延長租期等方式助企紓困、度過疫情難關。

二是督促屬地企業(yè)積極加強與相關企業(yè)的溝通協(xié)調，按照返還方案，及時足額按程序返還經核實無法律糾紛、返還要件完備的施工單位勞動保護費。

4.現(xiàn)代企業(yè)制度建立和公司治理有短板。

（1）黨的領導融入公司治理有差距。

在集團現(xiàn)有“三重一大”制度體系基礎上，制定出臺了集團《關于進一步推進出資企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的實施辦法（試行）》《重大事項暫行管理辦法（試行）》《差異化落實子企業(yè)董事會職權工作方案(試行)》，指導相關所屬企業(yè)修訂《三重一大決策制度實施辦法（試行）》《三重一大決策事項清單》《黨委前置研究討論重大經營管理事項清單》等制度，持續(xù)優(yōu)化“三重一大”事項決策分工和程序，進一步明確了黨委會、董事會、總經理辦公會各個議事決策主體的權限邊界。

（2）內控制度建設存缺陷。

對集團全系統(tǒng)企業(yè)相關制度建設情況進行了全面排查，通過日常督促、培訓講解等方式，指導相關所屬企業(yè)對照企業(yè)內控制度要求和業(yè)務需要，加強預算、財務、報銷、出入庫、資產管理、職業(yè)健康、信息管理等方面制度建設。

（3）投資風險防控體系形同虛設。

一是督促屬地企業(yè)按程序推進相關投資項目資產處置工作。已完成資產盤點，形成了《資產處置》意見，履行了“三重一大”資產處置決策程序，委托評估公司對相關實物資產進行了再評估，在大連產權交易所進行公開掛牌轉讓處置，積極盤活有效資產。

二是編制出臺了集團《所屬企業(yè)經營業(yè)績考核辦法》《所屬企業(yè)領導班子和機關部（室）工作人員績效考核辦法》，制定起草了集團《經營投資盡職合規(guī)免責事項清單》，進一步完備了集團績效考核體系。

（4）債務風險需關注。

一是協(xié)助相關企業(yè)取得貸款額度，緩解現(xiàn)金流壓力。

二是堅持“項目立企”，積極申請政府專項債資金加強景區(qū)建設，持續(xù)增強“造血能力”，相關項目已在中山區(qū)發(fā)改委進行了項目備案，完成了項目可研報告和一案兩書（募投方案、專項債券財務評價報告、法律意見書）的編制，已獲發(fā)改委和財政局“雙通過”。

三是進一步加強與相關政府部門的請示溝通，積極推動相關歷史遺留問題平穩(wěn)有序解決。

（二）落實全面從嚴治黨要求不夠深入扎實，監(jiān)督執(zhí)紀寬松軟問題依然存在

1.落實“兩個責任”不到位。

（1）黨委落實主體責任有欠缺。

一是結合集團戰(zhàn)略性優(yōu)化重組和專業(yè)化整合進程，進一步優(yōu)化集團領導班子分工，明確班子成員要切實履行“一崗雙責”，統(tǒng)籌抓好分管（聯(lián)系）部門和領域黨的建設、安全生產、經營業(yè)務等各方面工作。

二是制定印發(fā)集團年度中心組學習要點，將習近平總書記關于國企改革發(fā)展和黨的建設的重要論述納入其中，召開專題學習研討會，交流心得體會，并通過主題教育讀書班、調查研究、對照檢視等工作，持續(xù)提升集團領導班子成員“一崗雙責”履職能力。

三是制定起草了集團黨委2023年度工作要點、全面從嚴治黨工作要點，將全面從嚴治黨各項要求納入年度黨建績效考核體系，推進全面從嚴治黨任務落實，各企業(yè)黨組織也按要求制定起草了相關工作要點。召開了集團2023年度黨建工作會議和黨風廉政建設暨紀檢監(jiān)察工作會議，集團黨委與所轄黨組織簽訂2023年度黨風廉政建設工作責任狀，督促各企業(yè)黨組織結合實際制定年度全面從嚴治黨工作要點。

四是調整相關領導小組成員，進一步壓實領導責任。制定起草了集團網絡輿情應對處置工作預案，持續(xù)加強集團網絡輿情工作管理，完善了《輿情處置單》工作機制。指導屬地企業(yè)進一步強化信息報道發(fā)布管理，健全相關工作機制，及時處置、積極化解負面輿情，推動形成正向轉化。

（2）監(jiān)督執(zhí)紀缺乏勇氣硬氣和招法。

一是制定出臺了《大連文化旅游發(fā)展集團有限公司紀檢監(jiān)察問題線索管理辦法》，堅持問題線索統(tǒng)一管理，進一步強化集團紀委對所屬企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的領導；形成《大連文旅集團紀委辦案指南》，對紀檢監(jiān)察工作的辦案實踐進行總結和指導；出臺《大連文化旅游發(fā)展集團有限公司紀檢監(jiān)察工作考評辦法》，促進集團所屬企業(yè)認真履職、敢于擔當、提高效能。

二是開展全系統(tǒng)專職紀檢干部紀檢監(jiān)察問題線索處置等業(yè)務培訓和跟辦案件實訓，在實踐中錘煉過硬本領，持續(xù)提高紀檢干部的業(yè)務水平和辦案能力。結合屬地企業(yè)工作特點，通過組織參觀廉潔文化車站等方式，開展有針對性的警示教育活動，加強廉政文化建設，培育清正廉潔的價值理念。集團紀委在年度黨風廉政建設暨紀檢監(jiān)察工作會議上，對企業(yè)相關違紀案例進行了通報和警示教育，進一步用身邊事教育身邊人。

三是指導屬地企業(yè)對排查出的47項重點廉政風險問題深入剖析，找準癥結，制定了“一對一”的防控措施，形成廉政風險排查監(jiān)督制度草案，通過制度保障權力使用的規(guī)范化和制度化，確保問題整改到位。

四是集團紀委約談相關企業(yè)紀委書記，督促指導屬地企業(yè)紀委忠誠履行監(jiān)督職責，進一步加強履職擔當?shù)呢熑我庾R，提升斗爭精神，結合企業(yè)實際和市委巡察反饋情況，開展了企業(yè)現(xiàn)金收支情況專項監(jiān)督和公務用車管理專項監(jiān)督。

（3）監(jiān)督責任懸空。

一是結合集團戰(zhàn)略性優(yōu)化重組和專業(yè)化整合進程，及時與新劃轉企業(yè)黨委、紀委交接工作，同步開展了專題調研。

二是通過交流調整、新任職等形式，進一步加強所屬企業(yè)紀檢監(jiān)察隊伍建設，設黨委的集團一級子企業(yè)均已配備了紀委書記、設支部的集團一級子企業(yè)均已配備了監(jiān)察專員。

2.重要領域和關鍵崗位存在廉政風險。

（1）招投標采購有紀未守。

一是責令相關企業(yè)對近三年來招投標項目進行整理、形成臺賬，逐一核對招標方式，并按資金來源進行分類統(tǒng)計，形成了情況說明。按照人員管理權限，屬地企業(yè)已對相關責任人進行了談話提醒和批評教育。

二是舉一反三，結合集團戰(zhàn)略性優(yōu)化重組和專業(yè)化整合進程，修訂完善集團《工程項目統(tǒng)管實施辦法》《貨物及服務統(tǒng)采實施辦法》《采購管理制度》等制度，指導所屬企業(yè)健全配套制度體系，并將相關內容納入日常業(yè)務培訓，持續(xù)提升相關工作人員的招投標活動組織能力、問題處置能力。

三是集團紀委發(fā)揮監(jiān)督職能，于年初印發(fā)了《關于開展招投標領域的專項整治工作的通知》，集中整改期間開展了專項督查，集團企管部組織開展了招標采購專題培訓和實務培訓，持續(xù)加強對所屬企業(yè)招標采購工作的規(guī)范化管理。

（2）財務監(jiān)管有規(guī)未循。

督促相關企業(yè)修訂完善《現(xiàn)金管理辦法》，規(guī)范現(xiàn)金管理要求，與相關責任人開展了監(jiān)督談話，嚴肅追究問責。

（3）財務核算有法未依。

一是督促相關企業(yè)嚴格自查，對相關負責人開展監(jiān)督談話、嚴肅追究問責。

二是督促相關企業(yè)持續(xù)加強財務相關制度建設，于集中整改期間制定印發(fā)現(xiàn)金管理相關長效機制2個，進一步完備了企業(yè)《財務管理制度》。

三是督促相關企業(yè)對照內部審計發(fā)現(xiàn)問題，制定整改方案，提出驗收標準，抓好整改落實。

3.存在影響國有資產使用收益和市場主體利益問題。

（1）存在國有資產使用收益流失風險。

一是屬地企業(yè)落實巡察整改方案要求，對入廊管線進行了全面排查并建立了管理臺賬，動態(tài)更新管理臺賬，加強管理，增加巡查頻次，嚴格看管，杜絕私自入廊，對新入廊的電纜及管線嚴格審批手續(xù)，做到檔案清晰。

二是屬地企業(yè)積極協(xié)調相關單位，核定欠繳入廊費，發(fā)函催繳費用，現(xiàn)場溝通協(xié)調，做好陳欠清收工作。目前已有三分之二的欠費單位承諾繳費。

三是屬地企業(yè)按照大連市出臺的收費標準，進一步完善相關收費辦法，規(guī)范入廊管線收費管理。

（2）侵占市場主體利益。

一是屬地企業(yè)已就相關問題形成情況說明材料、待支付工程款清單和財政資金工程款支付清單化管理模板。

二是督促屬地企業(yè)進一步加強對未達到結算標準、支付要件不全以及因工程進度、結算審核、質保金等方面原因所形成的待支付工程款管理，積極做好解釋說明工作，主動聯(lián)系相關施工企業(yè)，提醒完備支付要件，對符合支付條件的，依法依規(guī)按程序支付工程款。

（三）貫徹新時代黨的建設總要求不夠堅強有力，落實黨的組織路線存在短板弱項

1.黨委領導班子把方向、管大局、保落實作用發(fā)揮不到位。

一是結合集團戰(zhàn)略性優(yōu)化重組進程，細化集團領導班子成員分工，完善了《集團發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃》，編制了《文旅集團數(shù)字化轉型實施方案（2023-2025年）》《文旅集團“海洋旅游板塊”組織架構及管理模式實施方案》《“東、西大連島”旅游項目開發(fā)方案》，聚焦“以海為根、文化為魂”，加強集團海洋旅游板塊構建，整合3家涉改企業(yè)，充實集團所屬大連濱海旅游開發(fā)管理有限公司力量，壓實“海上游大連”項目主體責任。結合市委市政府對星海灣旅游度假區(qū)的整體工作部署，對集團所屬星海會展公司、世博廣場公司進行改革融合，強化集團會展旅游板塊建設；將大連禮物公司提級為集團一級子企業(yè)，優(yōu)化集團旅游文創(chuàng)購物板塊布局。

二是堅持深化改革與制度建設同步推進，制定《所屬企業(yè)經營業(yè)績考核辦法》《向所屬企業(yè)派駐財務負責人管理辦法》等制度；按照國企改革和黨的建設“四同步”原則，理順涉改企業(yè)黨組織關系，新組建基層黨組織2個，換屆基層黨組織1個；深化“三項制度”改革，為涉改企業(yè)下達“三定方案”批復，探索對距離法定退休一定年限內的企業(yè)領導班子、經理層成員實行崗位騰退；組織所屬企業(yè)領導班子崗位交流調整，為各企業(yè)配齊配強班子成員。

三是召開集團年度黨建工作會議、生產經營工作會議和黨風廉政建設暨紀檢監(jiān)察工作會議，傳達年度重點工作和目標要求，簽訂年度黨風廉政建設工作責任狀、生產經營工作責任狀、安全生產責任狀，集團主要領導講授了專題黨課。

四是按照《關于明確大連虎灘灣水環(huán)境綜合整治工程實施主體的報告》和市住建局《虎灘灣水環(huán)境治理工程協(xié)調推進會會議紀要》，責成屬地企業(yè)積極支持配合市有關部門開展“虎灘灣黑臭水體治理”相關工作，主動加強溝通，了解該項目進展情況。同時，虎灘公司形成水面常態(tài)化衛(wèi)生清理機制，保持景區(qū)環(huán)境整潔，做好旅游旺季接待工作。

五是集團所屬企業(yè)積極謀劃推出新的旅游看點，虎灘公司同支付寶開發(fā)云端產品，完成數(shù)字紀念票新宣傳模式，并進行產品聯(lián)動。動物園公司以“國寶送福 兔年大吉”、“川金絲猴賀新歲”、“萌兔萌崽鬧新春”為主題，開展了5次“ZOO直播”，持續(xù)擴大景區(qū)知名度。東港公司在春節(jié)、元宵節(jié)期間開展“國潮燈展迎新年”“萌兔迎春”“東港過大年”等系列主題活動。會展板塊企業(yè)在做好辦展辦會工作的基礎上，增加了冰雪、花燈、夜游、民俗等全域全季全時創(chuàng)新元素。

六是堅持“項目立企”，森林動物園停車場、百鳥園、大象館、猛獸區(qū)、天鵝湖、河馬館等項目和老虎灘景區(qū)珊瑚館改造工程按時完工?；扯燃賲^(qū)項目完成轄區(qū)測繪、申請確權等前期工作。東港公司完成《區(qū)域品質提升項目策劃方案》，東港音樂噴泉完成升級改造，增加“炫彩燈光秀”和沉浸式水幕電影，濱海景觀帶塑膠跑道、木棧道護欄全線更新。會展旅游板塊企業(yè)承辦了“大連2023‘五一’惠車展”“第七屆大連中外商品博覽會”“咕咕咕動漫游戲嘉年華”“第十一屆藍裝網家博會”等“小而精”的專業(yè)性展會和消費類展會，圓滿完成大連國際大健康產業(yè)博覽會暨大連預制菜大會、中國醫(yī)師協(xié)會2023年呼吸醫(yī)師年會、2023中國國際數(shù)字和軟件服務交易會等展會和會議的服務保障工作。

2.干部選拔任用和隊伍建設問題較為突出。

（1）選拔任用程序缺失。

一是責成屬地單位對相關問題做出情況說明，調閱了相關批次選拔任用紀實材料，進行了分析研判、核實核查，形成了《關于選人用人專項檢查反饋有關問題核查情況的專項報告》，通過書面檢查、誡勉談話等形式，對相關責任人嚴肅追究問責。

二是進一步加強對出資企業(yè)選拔任用工作的監(jiān)督指導，集團黨群部結合日常實務進行了“一對一”業(yè)務培訓，開展了黨建組織人事領域問題整改專項推進會，會上對集團各所屬企業(yè)組織人事部門負責人、相關業(yè)務人員進行了集體談話提醒和業(yè)務培訓。

三是指導相關企業(yè)對照集團《中層干部選任程序規(guī)定》《所屬企業(yè)中層干部選任程序規(guī)定》《中層干部管理暫行規(guī)定》等制度，健全企業(yè)選人用人制度體系，加強業(yè)務人員培養(yǎng)教育，明確了中層管理人員選拔任用民主推薦、考察考核、公示任職等環(huán)節(jié)程序和工作要求。相關企業(yè)按照動議醞釀、公布方案、組織報名、資格初審、民主推薦、確定考察對象、組織考察、討論決定、公示、聘任的程序開展了中層副職管理人員選拔聘任工作，注重加強解讀和宣講，幫助員工更好地理解制度和政策，積極維護員工隊伍思想穩(wěn)定。

四是集團及所屬企業(yè)黨組織書記、副書記和組織人事部門負責人都簽署了《履行干部選拔任用工作職責承諾書》，壓實責任、抓常抓長、促進整改任務落實。

（2）人事監(jiān)督管理有弊端。

一是立行立改，按照干部人事檔案管理權限，對存在問題的檔案按程序給予查核、認定、補充相關檔案材料。在巡察期間及時更新了集團管理干部的兼職情況臺賬。

二是舉一反三，在集團及所屬企業(yè)組織人事領域專項整改工作中，對檔案管理、兼職管理等方面工作提出明確要求，開展干部人事檔案問題專項排查整治，持續(xù)加強集團及所屬企業(yè)人事檔案規(guī)范化管理。開展企業(yè)領導人員兼職情況專項排查，摸清底數(shù)、完備臺賬，建立健全企業(yè)中層以上管理人員兼職報備管理機制，動態(tài)掌握相關情況。

三是在黨建組織人事領域問題整改專項推進會上，對相關業(yè)務人員進行集體談話提醒和業(yè)務培訓。

四是集團黨委對集團黨群部相關責任人進行了約談提醒、批評教育，集團黨群部向集團黨委做出書面檢討。相關企業(yè)組織人事部門向所在公司黨委做出書面檢查，并對相關責任人進行了批評教育。

（3）隊伍建設有短板。

一是制定起草了集團黨委2023年度工作要點，將全面從嚴治黨各項要求納入年度黨建績效考核體系，推進全面從嚴治黨任務落實。編制出臺了集團《所屬企業(yè)經營業(yè)績考核辦法》《所屬企業(yè)領導班子和機關部（室）工作人員績效考核辦法》。召開了集團2023年度黨建工作會議和黨風廉政建設暨紀檢監(jiān)察工作會議，明確重點、提高認識、凝聚合力、傳導壓力，集團黨委與所轄黨組織簽訂2023年度黨風廉政建設工作責任狀，督促所屬企業(yè)黨組織結合實際制定年度全面從嚴治黨工作要點。

二是督促指導各企業(yè)做好相關情況自查排查，加強對全系統(tǒng)員工的宣傳教育，弘揚集團“有激情、在狀態(tài)、守紀律、爭一流”的企業(yè)精神。查辦一起破壞營商環(huán)境的違紀案件并在系統(tǒng)內通報，通過身邊事警示身邊人，發(fā)揮震懾作用，以案為鑒，警鐘常鳴。

三是深入調查研究，以座談研討、現(xiàn)場走訪、調閱資料、業(yè)務交流、參加企業(yè)專題民主生活會和巡察整改工作推進會等多種形式，對集團所屬企業(yè)開展了多輪次組織人事工作領域“進基層、學業(yè)務、辦實事”專題調研，深入了解企業(yè)實際、崗位人員底數(shù)、人員需求等方面情況。進一步完善集團及所屬企業(yè)公開招聘、選拔任用、內部調動等方面制度和工作流程，持續(xù)健全集團選人用人制度體系。

四是強化文旅專業(yè)領域的板塊構建，聚焦“以海為根、文化為魂”，完善集團“海洋旅游”板塊構建，整合3家涉改企業(yè)，壯大集團所屬大連濱海旅游開發(fā)管理有限公司，從熟悉景區(qū)旅游、海洋旅游等專業(yè)方面，新配備了濱海公司領導班子，進一步壓實“海上游大連”項目主體責任。強化基層一線人員配備，結合集團戰(zhàn)略性優(yōu)化重組需要，指導集團所屬企業(yè)結合實際開展了員工平移定崗、管理人員選任規(guī)劃等方面工作，針對船長、輪機長等專業(yè)技能操作人員面向社會組織了公開招聘。

五是加強教育培訓，按程序成立了集團工會組織，制定了年度工會工作方案，將員工教育培訓和實踐鍛煉相關內容納入其中，積極鼓勵和引導員工加強專業(yè)化教育培訓，持續(xù)“充電”，爭做文旅產業(yè)和本職崗位的“行家里手”，提升人員專業(yè)化水平。

3.務實擔當精神有缺失，基層黨建虛化弱化。

（1）鼓勵探索創(chuàng)新、支持擔當作為的氛圍不濃。

一是貫徹落實《關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟泛褪形罡刹繐斪鳛椤?+6”文件精神，結合集團實際，制定印發(fā)集團《關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈耐ㄖ?，制定起草了集團《經營投資盡職合規(guī)免責事項清單》。

二是落實市紀委監(jiān)委“鼓勵擔當作為年”行動要求，在所屬企業(yè)專題召開公開澄清反饋會，為受到不實舉報的黨員干部澄清正名、消除影響，旗幟鮮明地為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰。

（2）重形輕效。

一是督促指導相關企業(yè)對本單位“十四五”規(guī)劃進行任務分解，明確責任單位、責任人，推動規(guī)劃落實。

二是加強調研成果轉化，實施東港“原點里”商業(yè)街、星海灣游艇港商業(yè)街，在會展中心室外展場南廣場舉辦“星海車尾箱光影市集”活動，進一步增添城市煙火氣。

三是在主題教育中，進一步領題選題，深化開展調查研究、對照檢視工作，促進整改落實、改進提升。

（3）基層黨建工作不實。

一是強化績效考核，編制出臺了集團《所屬企業(yè)經營業(yè)績考核辦法》《所屬企業(yè)領導班子和機關部（室）工作人員績效考核辦法》，并指導所屬企業(yè)進一步細化考核指標，將黨建工作納入績效考核范圍。按照集團及所屬企業(yè)績效考核工作總體安排，計劃于年底前按人員管理權限分層開展績效考核工作，強化結果運用，壓實基層黨建工作責任制。

二是規(guī)范黨員發(fā)展，結合集團戰(zhàn)略性優(yōu)化重組進程，進一步細化集團黨群部工作人員分工，專人專崗負責全系統(tǒng)黨員發(fā)展工作，加強“一對一”業(yè)務指導，用好《發(fā)展黨員紀實手冊》等標準化文本，全面提升全系統(tǒng)黨員發(fā)展規(guī)范化水平，并將發(fā)展黨員的一般程序要求納入集團全系統(tǒng)黨群業(yè)務交流培訓會的培訓內容。6月27日，集團召開慶祝中國共產黨成立102周年暨“兩先兩優(yōu)”表彰、旅游旺季誓師動員大會，會上宣布了集團全系統(tǒng)新發(fā)展黨員決定，新發(fā)展黨員和全體老黨員共同宣讀了入黨誓詞。

三是加強總部黨支部建設，對巡察反饋的具體問題，立行立改，責令相關責任人形成專題說明材料，并在集團總部黨支部年度組織生活會上進行深刻檢討，開展批評與自我批評，集團總部黨支部對相關責任人進行了約談提醒和批評教育。進一步細化集團總部黨支部支委分工，完善制度、優(yōu)化工作流程，建立健全相關長效機制。

（四）巡察審計整改不到位，“后半篇文章”落實成效需提高

1.文旅集團。

根據(jù)市委第六專項監(jiān)督檢查組對集團第一輪巡察整改進展情況專項監(jiān)督檢查反饋意見，第一輪巡察常態(tài)化整改問題中，有4個問題已辦結銷號，另有4個問題因涉及工程建設，未到項目完工期、正在施工，按照專項督察反饋意見，重新列入正在整改項目，預計2024年12月前完工、交賬、銷號。

2.東港商務區(qū)。

一是東港公司使用自有資金在人流密集區(qū)新建公共衛(wèi)生間，有效緩解周邊“如廁難”的問題。積極配合中山區(qū)職能部門，在東港區(qū)域內進行公廁選址、水電配套管網選擇等。

二是東港公司加快推進 220KV 供電人防坑道工程建設，合理統(tǒng)籌各個專業(yè)，安排穿插施工，定期向發(fā)改委、督考辦等部門上報項目進度，具備施工條件的6個標段已全部完工。

三是東港公司圍繞經營管理、企業(yè)招投標等重點領域、重要環(huán)節(jié)，加大制度建設力度，形成用制度管人、管事、管權的長效機制，現(xiàn)已制定出臺制度40項。

三、下一步努力方向

一是進一步深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，立足集團工作實際，在集中整改結束后，領導小組機構不撤、力度不減、機制不變、壓茬推動、長效落實。積極配合市委第三巡察組對集團開展巡察整改情況“回頭看”，進一步壓實整改責任、提高整改成效，做好常態(tài)化整改工作。

二是堅持把推動整改與學習貫徹黨的二十大精神、開展主題教育、推進建章立制工作深度融合起來，進一步健全完善集團制度體系，與時俱進筑牢建強集團黨的建設、選人用人、企業(yè)生產經營等領域制度體系的“四梁八柱”，確保無盲區(qū)、無死角，促進集團企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升，為集團事業(yè)高質量發(fā)展夯實制度基礎。

三是持續(xù)釋放“以巡促改、以巡促防、以巡促建、以巡促治”綜合效能，將常態(tài)化整改落實工作與推進大連文旅集團融合發(fā)展和國企深化改革工作相結合，與加強國企基層黨建、做好旅游旺季服務接待、努力實現(xiàn)旅游收入20%增長的各項舉措相結合，推動集團事業(yè)實現(xiàn)更高質量更高速度發(fā)展，積極發(fā)揮國有骨干旅游企業(yè)作用，帶動大連文旅產業(yè)質量和規(guī)模實現(xiàn)雙提升，為助力我市開創(chuàng)“兩先區(qū)”“三個中心”高質量發(fā)展新局面，當好新時代東北振興“跳高隊”、“遼沈戰(zhàn)役”急先鋒，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化大連篇章做出大連文旅貢獻。

 

歡迎廣大干部群眾對集團巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。

聯(lián)系方式：0411-82880080

通訊地址：遼寧省大連市中山區(qū)濱海東路9號（大連文旅集團黨群工作部）

 

中共大連文化旅游發(fā)展集團有限公司委員會    

     2023年8月10日