根據(jù)市委和市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，2022年3月18日至6月15日，市委第六巡察組對原市旅游集團黨委開展了“常規(guī)+營商環(huán)境專項”巡察，并于2022年8月2日向大連文旅集團黨委反饋了巡察意見。按照黨務(wù)公開原則和巡察工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡察整改情況予以公布。

一、整改工作的組織情況

一是召開大連文旅集團落實巡察反饋意見整改專題會議，深入學(xué)習(xí)市委第六巡察組巡察原市旅游集團有限公司黨委情況反饋會議精神、《關(guān)于巡察原市旅游集團有限公司黨委的反饋意見》和市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，研究成立了大連文旅集團黨委巡察反饋意見整改落實工作領(lǐng)導(dǎo)小組，壓實整改責(zé)任，提出了“務(wù)必高度重視，提高政治站位；務(wù)必克服與己無關(guān)的思想，堅決把自己擺進去；務(wù)必扎扎實實推進，著力抓好整改落實；務(wù)必舉一反三，對同類同質(zhì)問題全面系統(tǒng)整改；務(wù)必樹立結(jié)果導(dǎo)向，確保整改成果”的“五個務(wù)必”整改總要求，全面啟動巡察反饋整改工作。

二是集團主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任集團整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，履行“第一責(zé)任人”職責(zé)，對巡察整改負(fù)總責(zé)，督任務(wù)、督進度、督成效，查認(rèn)識、查責(zé)任、查作風(fēng)；集團班子其他成員和所屬企業(yè)班子成員按照分工履行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”職責(zé)，在做好自身整改的同時，牽頭抓好分管單位、部（室）、領(lǐng)域的整改任務(wù)落實工作，確保集團全系統(tǒng)整改落實工作同向發(fā)力、一體推進，不走偏、不走樣、見實效。

三是集團黨委對反饋意見照單全收、對號入座、主動認(rèn)領(lǐng)、舉一反三。集團整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真編制了《大連文旅集團黨委關(guān)于市委第六巡察組巡察反饋意見整改落實方案》和《大連文旅集團黨委關(guān)于選人用人專項檢查反饋意見整改落實方案》，并對照上級審核意見進行了認(rèn)真修改，經(jīng)集團黨委研究審議通過后，按程序報送市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部、市委巡察辦和市委第六巡察組。

四是集團整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組和各工作專班進一步提高政治站位，貫徹落實市委關(guān)于巡察整改的要求和集團黨委提出的“五個務(wù)必”整改要求，壓實責(zé)任、明確分工，建立跟進督辦和定期調(diào)度工作機制，強化制度建設(shè)，建立長效機制，積極有序開展集中整改工作。主要負(fù)責(zé)同志扛起“第一責(zé)任人”職責(zé)，親自上手加強督查、抓好統(tǒng)籌，集中整改期間召開10次巡察反饋整改落實工作專題會議和巡改工作周例會、10次黨委（擴大）會議、7次理論中心組學(xué)習(xí)會，巡改辦專題研商26次，專題調(diào)度提醒15次。

五是按照市紀(jì)委機關(guān)、市委組織部《關(guān)于召開省委巡視反饋意見整改專題民主生活會的通知》和本輪市委巡察反饋整改工作流程，召開大連文旅集團領(lǐng)導(dǎo)班子省委巡視和市委巡察反饋意見整改專題民主生活會，按要求做好制定方案、學(xué)習(xí)研討、征求意見、談心談話、對照查擺、撰寫提綱等會前工作，市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部有關(guān)同志到會指導(dǎo)。會上，參會人員嚴(yán)肅認(rèn)真地開展了批評和自我批評，做到相互批評開誠布公、出于公心，自我批評聯(lián)系實際、觸及思想，達(dá)到了“團結(jié)-批評-團結(jié)”的預(yù)期目的。

六是堅持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，堅持即知即改、立行立改，堅持求嚴(yán)求實、舉一反三，將第一輪巡察集中整改與第二輪巡察迎檢各項工作要求契合起來，結(jié)合市委第二輪巡察期間“邊巡邊改”“立行立改”反饋意見，結(jié)合市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部、市委巡察辦、市委第六巡察組對集團整改落實進展情況報告的審核反饋意見和專項檢查要求，結(jié)合集團戰(zhàn)略性優(yōu)化重組、專業(yè)化整合工作進程和當(dāng)前的整改落實情況，召開專題會議研究部署相關(guān)反饋問題整改措施和整改進展，進一步完善了《關(guān)于十三屆市委第一輪巡察第六巡察組對原市旅游集團黨委常規(guī)巡察反饋意見整改落實進展情況的報告（修訂版）》，對照集團整改工作方案列明的整改措施，逐項說明推進落實情況。

二、整改任務(wù)的落實情況

集團黨委對市委第六巡察組反饋的4方面、12項問題照單全收，逐項對照，制定了113條整改措施，形成了問題清單、責(zé)任清單、整改清單，積極克服疫情不利影響，搶時間、趕進度，統(tǒng)籌推進整改任務(wù)落實。

（一）“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國企改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述不到位，貫徹落實黨中央重大決策部署有差距”方面

1.對“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神不深入”的問題。

一是制定印發(fā)了集團黨委理論學(xué)習(xí)中心組年度學(xué)習(xí)要點，結(jié)合集團戰(zhàn)略性優(yōu)化重組進程，制定出臺了集團黨委工作規(guī)則、履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任實施細(xì)則、意識形態(tài)工作管理制度、“第一議題”學(xué)習(xí)制度和跟進督辦制度，督促指導(dǎo)所轄黨組織跟進完善本企業(yè)相關(guān)制度和工作機制，把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平總書記系列重要講話和指示批示精神納入中心組學(xué)習(xí)計劃，作為班子成員和全體黨員的“主修課”“必修課”。

二是集中整改期間，大連文旅集團黨委按計劃召開黨委理論學(xué)習(xí)中心組（擴大）學(xué)習(xí)會7次，落實“第一議題”制度，先后學(xué)習(xí)了“習(xí)近平總書記在中央政治局會議上的重要講話精神”“習(xí)近平總書記關(guān)于文化和旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)重要講話精神”“《習(xí)近平談治國理政（第四卷）》之《保持戰(zhàn)略定力，抓細(xì)抓實各項防疫工作》”“習(xí)近平總書記在遼寧考察時的重要指示精神”“習(xí)近平總書記在黨的二十大期間的系列重要講話精神”等課題，并將學(xué)習(xí)會上安排班子成員結(jié)合工作實際深入研討、主要領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合學(xué)習(xí)內(nèi)容講話提要求、談心得作為“規(guī)定動作”固化下來，靈活采取成員領(lǐng)讀、音視頻播報、會前（后）自學(xué)等多種形式，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于國企改革發(fā)展、黨的建設(shè)、文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的重要論述和在遼寧考察時的重要指示精神，結(jié)合貫徹落實市委決策部署、推進集團戰(zhàn)略性優(yōu)化重組工作實際開展交流研討，不斷提高中心組學(xué)習(xí)質(zhì)量、效率和時效性。

三是在日常中心組學(xué)習(xí)、交流、研討的基礎(chǔ)上，堅持把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為重要政治任務(wù)，結(jié)合所屬企業(yè)工作實際和疫情防控要求，通過集中收視收聽、會議集中學(xué)習(xí)、交流心得體會等方式，開展了4次深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的二十大精神專題培訓(xùn)（班）。組織新任市管干部、集團中層正職管理人員、所屬企業(yè)年輕黨務(wù)干部參加了市委黨校組織的相關(guān)專題培訓(xùn)班，多措并舉深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和指示批示精神，持續(xù)推進習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想入腦入心、指導(dǎo)實踐。

四是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“以文塑旅、以旅彰文”的重要講話精神，深度挖掘老虎灘傳說、動物園蓮花山區(qū)域由李四光發(fā)現(xiàn)的七朵蓮花地質(zhì)地貌、大連賓館歷史文脈等歷史、人文和自然文化內(nèi)涵，形成了相關(guān)素材電子檔，并在前期以“七朵蓮花”文化為底蘊，打造由“七峰曲廊”“七韻琴弦廣場”“七彩霓裳大舞臺”“七蓮銀珠水系”等文化符號組成的白云雁水健身公園，供市民游客免費健身游玩的基礎(chǔ)上，以“老虎灘傳說”為主元素設(shè)計了支付寶紀(jì)念票；以“海上游大連”項目為主體，聯(lián)合大連本地海洋文創(chuàng)產(chǎn)品企業(yè)，共同研究開發(fā)海洋文創(chuàng)系列產(chǎn)品，著力用大連地方特色和歷史文化故事豐富航線游覽內(nèi)涵；繼續(xù)深耕“大連禮物·大連名品”品牌，加強與中國工藝美術(shù)學(xué)會的溝通，繼續(xù)吸引優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)秀人才、優(yōu)秀作品參與創(chuàng)新設(shè)計。

五是在當(dāng)前開展的主題教育中，按照《大連文旅集團黨委關(guān)于深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育的實施意見》，進一步抓好整改落實。

2.對“推進國企改革力度不夠”的問題。

一是結(jié)合集團戰(zhàn)略性優(yōu)化重組進程，集團領(lǐng)導(dǎo)班子成員開展了基層調(diào)研和建言獻策、征求意見、談心談話等方面工作，并結(jié)合調(diào)研情況和市委市政府對集團的職能定位，進一步修訂完善了大連文旅集團各個板塊的戰(zhàn)略性優(yōu)化重組方案，通過職責(zé)職能的內(nèi)部優(yōu)化重組和專業(yè)化整合，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，實現(xiàn)板塊資源融合新生。

二是制定出臺了《大連文化旅游發(fā)展集團有限公司職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制方案》，進一步明晰了各部門的職責(zé)界限，同步開展了所屬各級子（分）企業(yè)“三會一層”情況調(diào)研，建立了集團及所屬企業(yè)“三會一層”情況臺賬，為扎實有序推進所屬企業(yè)“三會一層”建設(shè)和人員配備夯實基礎(chǔ)。伴隨集團戰(zhàn)略性優(yōu)化重組和專業(yè)化整合工作有序推進，集團黨委跟進加強新組建企業(yè)、涉改企業(yè)的“三會一層”建設(shè)，對具備建立董事會條件的，做到應(yīng)建盡建；對不具備建立董事會條件的，探索“執(zhí)行董事”機制。為所屬3家子企業(yè)按程序配備了10名班子成員，制定了集團外部董事管理辦法、外派監(jiān)事管理辦法。按照外部董事占多數(shù)的要求，為應(yīng)配備董事會、監(jiān)事會的所屬企業(yè)配備了外部董事和外派監(jiān)事。下一步將結(jié)合集團戰(zhàn)略性優(yōu)化重組和專業(yè)化整合、板塊構(gòu)建、深化改革等工作，按程序做好企業(yè)“三會一層”配備工作。

三是在集團全系統(tǒng)排查出3家子企業(yè)未將黨建工作要求寫入企業(yè)章程。其中1家子企業(yè)已按程序修訂了公司章程，增加了黨建工作總體要求相關(guān)內(nèi)容；1家子企業(yè)已注銷、1家子企業(yè)正在履行注銷手續(xù)。同時，集團建立了所屬企業(yè)章程模板，明確將黨建工作寫入企業(yè)章程的要求。

四是落實國企改革“三年行動”要求，制定《大連文旅集團經(jīng)理層成員任期制和契約化管理暫行辦法》，按程序做好集團公司經(jīng)理層“兩書一協(xié)議”的指標(biāo)細(xì)化工作，并督促所屬企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營實際，加強“一企一策”目標(biāo)管理，差異化制定年度及任期業(yè)績指標(biāo)，針對不同崗位制定不同績效系數(shù)進行分配，淡旺季實行差別化績效機制，同時在協(xié)議中明確聘任與解聘相關(guān)條款。結(jié)合《大連市國資委出資企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法》和《國企改革三年行動分類核算分類考核工作》，進一步融合涉改企業(yè)相關(guān)制度，建立完善集團公司《薪酬管理制度》、《履職待遇、業(yè)務(wù)支出管理辦法》、《一般性考核管理辦法》等制度，編制完成集團《所屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和機關(guān)部（室）工作人員績效考核辦法》和《所屬企業(yè)經(jīng)營業(yè)績績效考核辦法》，明確工資增減、職務(wù)調(diào)整與經(jīng)營業(yè)績形成聯(lián)動，全面優(yōu)化集團薪酬分配機制。

五是結(jié)合戰(zhàn)略性優(yōu)化重組進程，編制起草了集團公司《員工崗位管理暫行辦法》、《中層管理人員管理暫行規(guī)定》等制度，建立了末位調(diào)整和不勝任退出機制，遵循契約精神，突出業(yè)績導(dǎo)向，強化考核結(jié)果運用，增強績效與薪酬的聯(lián)動。在2022年度集團總部員工績效考核中，增加末位調(diào)整情況研判，持續(xù)推動市場化收入分配管理機制在文旅集團落地見效。

六是制定出臺了《大連文化旅游發(fā)展集團有限公司貫徹落實“三重一大”決策制度實施辦法》和《關(guān)于進一步推進出資企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的指導(dǎo)意見》，修訂完成《集團出資企業(yè)重大事項暫行管理辦法》，配套集團黨委議事規(guī)則和前置討論事項清單、董事會議事規(guī)則、董事會對經(jīng)理層授權(quán)管理辦法、總經(jīng)理辦公會議議事規(guī)則等制度，持續(xù)完善集團“三重一大”議事決策制度體系，明確“三重一大”事項范圍、決策方式和決策程序，明晰工程、采購、子企業(yè)設(shè)立、資金使用等方面權(quán)責(zé)界限。督促所屬企業(yè)做好本企業(yè)組建材料的整理、歸檔工作。針對巡察反饋指出的業(yè)務(wù)處理流程不規(guī)范的問題，集團黨委對相關(guān)企業(yè)分管財務(wù)工作的班子成員進行約談提醒，屬地企業(yè)對相關(guān)責(zé)任人給予通報批評，并以案為戒開展了警示教育。開展制度培訓(xùn)月，對集團招標(biāo)采購、“三重一大”等方面制度和業(yè)務(wù)進行解讀，注重加強日常宣講，多措并舉提高業(yè)務(wù)人員履職能力。

（二）“黨委領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不充分，推動企業(yè)做強做優(yōu)做大不夠有力”方面

3.對“國有資產(chǎn)保值增值不力”的問題。

一是認(rèn)真落實市委文旅產(chǎn)業(yè)專題會議精神，在疫情期間，督促引導(dǎo)所屬企業(yè)在全面落實好疫情防控措施、保障安全生產(chǎn)等總體要求的前提下，緊跟市場變化和游客需求，持續(xù)提升綜合管理服務(wù)能力。

二是聚焦“項目為王”要求，堅持“產(chǎn)業(yè)第一、項目驅(qū)動”戰(zhàn)略，按照“提質(zhì)增效現(xiàn)有的、盤活啟用閑置的、引進開發(fā)高端的”項目建設(shè)思路，在督促屬地企業(yè)盤活啟用閑置辦公資源，提高辦公效率、減少資源浪費的同時，積極爭取各類政策支持和資金扶持，用好中央預(yù)算內(nèi)投資資金、專項債券資金、政策性開放性金融工具等政策工具助推項目發(fā)展，爭取到大連森林動物園基礎(chǔ)配套設(shè)施提升改造工程、大連森林動物園二期表演場改造項目、大連森林動物園二期停車場改造工程、大連老虎灘景區(qū)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施升級改造工程、“海上游大連”項目等均已陸續(xù)實施、完成。

三是所屬動物園公司加快推進AAAAA景區(qū)創(chuàng)建工作，編制中長期發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化發(fā)展路徑、助力品牌建設(shè)，推動高質(zhì)量發(fā)展；老虎灘景區(qū)通過票付通系統(tǒng)，減少票務(wù)中間環(huán)節(jié)，在優(yōu)化票務(wù)管理流程的同時，讓利游客，實現(xiàn)了景區(qū)和游客“雙贏”；“AI游大連”小程序繼續(xù)打造“精品景區(qū)惠民游”品牌，聯(lián)合大連多家優(yōu)質(zhì)景區(qū)聯(lián)合推出惠民促銷活動，拉動“遼寧人游遼寧”；“海上游大連”項目有序推進，成功舉辦了“海上游大連”項目戰(zhàn)略合作簽約儀式暨“海島·海產(chǎn)品進景區(qū)”宣傳推介會，并于2023年4月18日正式啟航；繼續(xù)與中國工藝美術(shù)學(xué)會加強溝通，共同謀劃舉辦首屆中國“大連禮物”創(chuàng)新設(shè)計大賽；繼續(xù)以東港音樂噴泉為載體和平臺，推出文旅融合新產(chǎn)品，2022年8月-10月期間，累計為市民游客呈獻80余場高水平高品質(zhì)視聽文化盛宴，繼續(xù)開設(shè)“大連·東港巴士市集”和“浪漫夏季后備箱市集”，今年五一配合舉辦音樂節(jié)，拉動城市消費；打造老虎灘菱角灣“須來小鎮(zhèn)”文旅休閑網(wǎng)紅打卡地，持續(xù)拓展消費場景、提振消費活力，繁榮區(qū)域經(jīng)濟，增添文創(chuàng)新元素，豐富市民游客體驗，增加經(jīng)濟創(chuàng)收點。

四是從加強預(yù)算管理、資金管控、應(yīng)收款項管理、融資管理等方面加強全系統(tǒng)財務(wù)統(tǒng)管，按要求做好年度企業(yè)預(yù)算工作，制定出臺了集團《資金監(jiān)督管理辦法（試行）》《融資管理辦法（試行）》，形成了應(yīng)收款項管理辦法制度框架，多措并舉、開源節(jié)流，增加企業(yè)現(xiàn)金凈額，降低資產(chǎn)負(fù)債率。今年“五一”期間，集團所屬景區(qū)、場館、展會累計接待市民、游客70余萬人次，各業(yè)務(wù)板塊實現(xiàn)“開門紅”，集團所屬企業(yè)營收能力持續(xù)復(fù)蘇。

五是開展系統(tǒng)內(nèi)國有資產(chǎn)流失專項排查整治，逐一排查各子企業(yè)資產(chǎn)情況，建立《土地、房產(chǎn)、機械設(shè)備出租情況統(tǒng)計臺賬》，全面清查出租資產(chǎn)未按期收回租金或各種原因無償使用等情況。進一步完備集團《招商引資項目合作規(guī)范辦法》《國有資產(chǎn)出租管理辦法》等資產(chǎn)管理相關(guān)制度，建立長效機制，將相關(guān)內(nèi)容宣講解讀納入制度培訓(xùn)月，增強業(yè)務(wù)人員履職能力。組織開展集團及所屬企業(yè)出租資產(chǎn)情況摸排調(diào)查，建立了出租資產(chǎn)臺賬，對租賃協(xié)約不健全、租金設(shè)置不規(guī)范、收租時間未按期的項目跟蹤敦促整改，督促指導(dǎo)屬地企業(yè)通過法律手段，依法收回被占用的場地，拆除臨建，補收、追繳租金。

六是對集團全系統(tǒng)應(yīng)收款項進行全面梳理。根據(jù)集團成立之初選聘會計師事務(wù)所出具的審計報告，繼續(xù)推進待核銷流動資產(chǎn)損失清產(chǎn)核資工作，按程序報請市國資委核準(zhǔn)，對不能收回的應(yīng)收款項進行核銷處理，形成集團公司應(yīng)收款項管理辦法框架，著力將應(yīng)收賬款管理和清欠工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。

4.對“企業(yè)主業(yè)不強”的問題。

一是疫情期間，堅持“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，督促所屬景區(qū)企業(yè)在全面落實好疫情防控措施、保障安全生產(chǎn)的同時，緊跟市場變化和游客需求，推出各類優(yōu)惠和會員增值活動，持續(xù)提升綜合管理服務(wù)能力，增強景區(qū)吸引力。2022年，指導(dǎo)所屬景區(qū)企業(yè)積極履行公益職責(zé)和國有企業(yè)社會責(zé)任，組織和參與海鳥保護節(jié)、小小飼養(yǎng)員研學(xué)、“端午虎灘時光機鉅惠”、“萌獸邀我趣秋游”、“城動少年——用愛唱響濱城”、大連文化旅游市集、“感知中國·大連市海外旅游達(dá)人打卡”等活動，持續(xù)增強集團所屬景區(qū)企業(yè)的社會知名度、美譽度。緊抓流量經(jīng)濟，加強“流量”營銷，與多家銀行聯(lián)合開展“旅游+金融”線下活動，多渠道促銷景區(qū)門票和年卡，動物園公司通過線上平臺進行了19場動物主題直播，累計觀看人數(shù)約60萬人，互動評論達(dá)5萬次，吸粉近2萬人，其中“秋游花果山”專場直播粉絲點贊量突破254萬次。成立集團戰(zhàn)略發(fā)展與市場營銷部，統(tǒng)籌集團營銷活動、文旅產(chǎn)品、票務(wù)管理的設(shè)計策劃、科學(xué)管控、宣傳推廣等方面工作，著力整合優(yōu)勢景區(qū)資源，提升集團所屬景區(qū)企業(yè)的市場競爭力。今年以來，隨著疫情轉(zhuǎn)段，納入“乙類乙管”，文旅市場已全面復(fù)蘇。

二是指導(dǎo)所屬老虎灘景區(qū)、森林動物園景區(qū)結(jié)合實際制定動物種群發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)提高動物飼育科學(xué)化、精細(xì)化、系統(tǒng)化水平。繼續(xù)加大與專業(yè)院校的技術(shù)合作，研究推進科研項目，加強技術(shù)人員培養(yǎng)。

三是加強所屬景區(qū)企業(yè)品牌建設(shè)，在保障游客安全、動物安全的前提下，積極嘗試和探索動物互動體驗、動物飼育體驗、動物認(rèn)養(yǎng)體驗等集休閑娛樂、科普科教、經(jīng)營創(chuàng)收、沉浸式體驗等效用于一體的“二消”項目；優(yōu)化現(xiàn)有旅游產(chǎn)品組合，嘗試推出“場館+二消打折套票”、“動物園門票+摩天輪門票”、與周邊景區(qū)景點聯(lián)合推出促銷產(chǎn)品，多措并舉豐富營銷模式，拓展盈利渠道。老虎灘公司打造了公園官方抖音直播間，實現(xiàn)了宣傳、答疑、帶貨“三位一體”的功能目標(biāo)；動物園公司與相關(guān)平臺合作開展了“山海間的動物王國”話題挑戰(zhàn)賽活動，視頻播放量破億，反響強烈，積極嘗試動物沉浸式互動體驗、動物認(rèn)養(yǎng)等項目，加速推進AAAAA景區(qū)創(chuàng)建工作，申報材料已按要求報送省文旅廳。

四是指導(dǎo)所屬景區(qū)企業(yè)分別建立項目庫、形成項目建設(shè)規(guī)劃，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專項債，實施動物園景區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施提升改造工程、大象行為展示館改造工程、河馬館改造工程和老虎灘景區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施升級改造工程項目，持續(xù)提升綠化景觀豐富度和美觀度、提高動物生存福利、優(yōu)化園區(qū)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、完善綠化景觀、促進智慧旅游發(fā)展。目前，老虎灘景區(qū)珊瑚館入口區(qū)域及部分館內(nèi)設(shè)施升級改造工程已完工，公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施進行升級改造，計劃于2024年年末完工，后續(xù)將根據(jù)我市對虎灘灣整體升級改造的統(tǒng)一部署，進一步做好后續(xù)工作。動物園景區(qū)百鳥園改造項目、大象行為展示館改造工程已完工，河馬館改造工程預(yù)計在2023年“十一”前完工。

五是推進“大連賓館”“海上游大連”項目建設(shè)運營，配合市有關(guān)部門參與“海釣經(jīng)濟”“游客集散中心”等重大項目建設(shè)，充盈集團主營業(yè)務(wù)，積蓄企業(yè)發(fā)展動力，積極構(gòu)建全域全季全時旅游體系，為實現(xiàn)集團可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。大連賓館項目正在進行文博酒店施工，“海上游大連”項目已正式啟航?！按筮B虎灘灣景區(qū)”以老虎灘海洋公園為核心，協(xié)同帶動周邊“海上游大連”菱角灣碼頭、漁人碼頭、石槽等景區(qū)景點，形成“吃、住、行、游、購、娛”全要素產(chǎn)業(yè)消費集聚區(qū)，已于2023年“五一”期間盛裝啟幕。

六是進一步加強與相關(guān)部門的溝通請示，繼續(xù)推進所屬企業(yè)土地、房產(chǎn)辦證事宜，探索將抵押貸款納入融資渠道；統(tǒng)計各企業(yè)設(shè)備更新改造貸款貼息需求，積極爭取中央及地方對國資國企的扶持政策，用好用足中央財政貼息政策，進一步加強與國開行等政策性銀行的溝通聯(lián)系，積極為所屬企業(yè)爭取利率較低的政策性貸款。

5.對“新板塊開拓乏力”的問題。

一是結(jié)合集團深化改革和戰(zhàn)略性優(yōu)化重組進程，形成集團六大板塊布局，全力構(gòu)建全域全季全時旅游體系。

二是整合全域公司、星海灣游艇俱樂部，壯大濱海旅游公司，作為“海上游大連”項目平臺公司，依托新制定的行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，通過與其它船艇公司的合作融合，共同搭建起“海上游大連”項目運營框架，舉辦“海上游大連”項目戰(zhàn)略合作簽約儀式暨“海島·海產(chǎn)品進景區(qū)”宣傳推介會，用好大連旅游協(xié)會海洋旅游分會平臺，配合市文旅局對我市海上旅游行業(yè)和業(yè)態(tài)進行統(tǒng)一管理，整治市場秩序，完善組織管理，為“海上游大連”項目推進奠定良好基礎(chǔ)，項目已于2023年4月18日正式啟航。

三是進一步做好“AI游大連”商務(wù)平臺運營和升級工作。整合老虎灘菱角灣區(qū)域部分閑置低效資產(chǎn)，打造了集主題咖啡、民宿、露天啤酒花園、婚紗攝影、潛水、觀光游艇等業(yè)態(tài)的休閑文化旅游街區(qū)——“須來小鎮(zhèn)”，形成新的文旅休閑網(wǎng)紅打卡地。

四是集團所屬大連禮物公司全力推進實體店建布局和建設(shè)，目前已建成10家線下實體店。加大力度研發(fā)本地文創(chuàng)產(chǎn)品，2023年“五一”期間，“大連禮物·大連名品”各門店累計接待游客近22萬人次，以“連”字為設(shè)計元素的自有品牌、以森林動物園、老虎灘海洋公園的動物形象設(shè)計的紀(jì)念章等特色產(chǎn)品得到消費者認(rèn)可。跨境電商平臺和新零售系統(tǒng)已基本搭建完成，并完成與遼寧電子口岸的對接工作，線上渠道持續(xù)熱銷。

6.對“企業(yè)管理有短板”的問題。

一是結(jié)合集團深化改革和戰(zhàn)略性優(yōu)化重組進程，制定出臺《集團“三重一大”管理制度》，持續(xù)完善相關(guān)制度體系、完備項目開發(fā)建設(shè)相關(guān)工作機制，對立項、調(diào)研、申報、審核、決策、建設(shè)等流程進行了規(guī)范。強化制度建設(shè)，根據(jù)《民法典》及其他有關(guān)法規(guī),結(jié)合集團公司的實際情況，制定集團公司《合同管理制度》，強化合同管理，規(guī)范和控制合同風(fēng)險，修訂《集團招商引資項目合作規(guī)范》、《國有資產(chǎn)出租管理辦法（試行）》等文件，將相關(guān)內(nèi)容納入制度培訓(xùn)月，提高業(yè)務(wù)人員履職能力，督促各企業(yè)積極落實相關(guān)制度要求，加強項目前期綜合研判和分析論證，完備合作項目研判、審批流程，履行好“三重一大”決策程序。建立所屬企業(yè)經(jīng)營項目定期（不定期）聯(lián)合檢查機制，強化監(jiān)督合力，確保項目依法依規(guī)依程序開展，堅決杜絕“未批先建”問題發(fā)生。

二是印發(fā)《大連文化旅游發(fā)展集團有限公司投資管理辦法（試行）》，明確投資項目的決策主體、執(zhí)行主體和責(zé)任主體，厘清集團和各企業(yè)權(quán)責(zé)邊界。督促指導(dǎo)各企業(yè)注重總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，履行好本企業(yè)投資主體責(zé)任，嚴(yán)格履行前期決策程序，上下聯(lián)動加強投資項目前期的論證、評估，廣泛聽取各方意見建議，確保投資項目前期論證充分，決策科學(xué)。集團履行出資人職責(zé)，加強對所屬企業(yè)的投資監(jiān)管，設(shè)立非主業(yè)投資等負(fù)面清單，強化投資事前管理。

三是組建集團戰(zhàn)略發(fā)展與市場營銷部，履行集團投資管理歸口部門職責(zé)，選齊配強專業(yè)人才，加強集團科學(xué)管控。在集團“三定”方案中，明確法務(wù)內(nèi)審部工作職責(zé)，強化依法治企，增加違規(guī)責(zé)任追究條款，強化合同管理，對違反合同管理規(guī)定，造成集團公司國有資產(chǎn)損失以及其他嚴(yán)重不良后果的，進行調(diào)查核實、責(zé)任認(rèn)定后，將依據(jù)集團公司違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究辦法嚴(yán)肅責(zé)任追究。

四是依法保障員工合法權(quán)益。結(jié)合集團深化改革和戰(zhàn)略性優(yōu)化重組進程，加強與市總的請示溝通，按程序推進文旅集團工會組建工作，于2023年3月24日召開集團工會一屆一次會員代表大會，按程序成立了集團工會組織，集團所屬各法人企業(yè)均已建立了工會組織。目前正在按程序開展代表選舉等集團第一次職代會籌備工作。督促部分勞務(wù)派遣用工比例較高的企業(yè)立行立改，結(jié)合實際制定相關(guān)工作計劃，綜合采用不勝任者退出、優(yōu)秀者擇優(yōu)轉(zhuǎn)簽為勞動合同工、其他輔助性崗位改為勞務(wù)外包等多種形式，逐步將勞務(wù)派遣用工比例調(diào)整到合理水平。督促所屬企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《勞動合同法》規(guī)定，加強勞動合同管理。持續(xù)加強相關(guān)業(yè)務(wù)的日常監(jiān)管和指導(dǎo)，幫助相關(guān)工作人員成為人事勞資領(lǐng)域的“行家里手”，不斷提高依法依規(guī)加強企業(yè)人力資源管理的能力和水平。

五是加強招標(biāo)采購管理。增加評標(biāo)結(jié)束后的履約能力審查程序，建立在招標(biāo)后、公示期結(jié)束前對供應(yīng)商提供的投標(biāo)文件相關(guān)內(nèi)容進行復(fù)核的機制。對巡察整改期間排查出的未正確履行相關(guān)職責(zé)的中標(biāo)單位進行約談提醒。對存在違規(guī)投標(biāo)行為的中標(biāo)單位，除按照《政府采購法》從質(zhì)保金中扣罰結(jié)算價金額返還財政外，將該企業(yè)違法投標(biāo)行為反饋至市財政局，列入不良行為記錄供應(yīng)商名單，依法維護集團合法權(quán)益。制作《招標(biāo)代理復(fù)核評審工作確認(rèn)單》，每次招投標(biāo)活動結(jié)束后，請招標(biāo)代理公司對中標(biāo)企業(yè)提供的材料和評審過程進行復(fù)查、確認(rèn)無誤。加強制度建設(shè)，整編《集團工程項目統(tǒng)管實施辦法》《集團貨物及服務(wù)統(tǒng)采實施辦法》《集團采購管理制度》。進一步健全合同履行跟蹤管控機制，擴大執(zhí)行管控范圍，增加供應(yīng)商調(diào)研頻次，對合同履約情況進行定期清查，確保供應(yīng)商服務(wù)執(zhí)行過程中供服主體、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等與招投標(biāo)文件及合同約定相符。將相關(guān)內(nèi)容納入制度培訓(xùn)月，加強對《招投標(biāo)法》及其條例、《政府采購法》及其條例、發(fā)改委等國家部委印發(fā)的相關(guān)法規(guī)以及集團相關(guān)制度的培訓(xùn)解讀，持續(xù)提升相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)精細(xì)化水平。

六是根據(jù)巡察整改的要求，進一步規(guī)范集團及所屬企業(yè)財務(wù)管理。進一步規(guī)范了集團公司專項應(yīng)付款的會計工作程序，指導(dǎo)屬地單位加強資產(chǎn)盤點和原始憑證管理，進一步嚴(yán)格履行資金支出程序，加強原始憑證的完整性審核工作，根據(jù)相關(guān)制度要求做好賬務(wù)處理，確保賬、證、實相符。組織集團及所屬企業(yè)財務(wù)人員參加2022年新會計準(zhǔn)則暨稅制改革網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)班、《數(shù)字管稅框架下的稅收風(fēng)險事項政策解析與應(yīng)用》課程培訓(xùn)，定期通過財務(wù)業(yè)務(wù)交流群發(fā)布相關(guān)知識學(xué)習(xí)文件，組織線上問題答疑，開展新會計準(zhǔn)則學(xué)習(xí)、財務(wù)報表分析等相關(guān)線上學(xué)習(xí)課程，持續(xù)提升財務(wù)人員履職能力。

（三）“履行全面從嚴(yán)治黨‘兩個責(zé)任’有缺失，解決群眾反映強烈問題不力”方面

7.對“落實主體責(zé)任有差距”的問題。

一是結(jié)合集團深化改革和戰(zhàn)略性優(yōu)化重組進程，制定出臺《中共大連文化旅游發(fā)展集團有限公司委員會履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任實施細(xì)則》，印發(fā)了年度工作要點，將相關(guān)工作要求納入年度黨建工作檢查考核指標(biāo)及評分標(biāo)準(zhǔn)，將集團黨委履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況作為必備章節(jié)納入集團黨委各類總結(jié)報告中，并于集團第7次巡改推進會上，就“定期向集團黨委報告相關(guān)工作”進行了專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

二是督促所屬企業(yè)優(yōu)化本企業(yè)全面從嚴(yán)治黨工作任務(wù)分解，做到權(quán)責(zé)分明、分工明確、科學(xué)劃分領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任界限。在集團領(lǐng)導(dǎo)班子分工中明確，班子成員要按照分管（聯(lián)系）部門和領(lǐng)域履行好全面從嚴(yán)治黨責(zé)任,切實將“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”、抓好全面從嚴(yán)治黨的要求落實到位。

三是按照市紀(jì)委監(jiān)委對各級紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的年度考核方案，結(jié)合企業(yè)實際，印發(fā)了《大連文旅集團紀(jì)檢監(jiān)察工作考評辦法》，將集團黨風(fēng)廉政建設(shè)與黨委書記抓黨風(fēng)廉政建設(shè)報告工作一并落實。

8.對“落實監(jiān)督責(zé)任有欠缺”的問題。

一是落實市紀(jì)委監(jiān)委關(guān)于企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的部署要求，結(jié)合集團深化改革和戰(zhàn)略性優(yōu)化重組進程，在集團“三定”中單獨設(shè)置“紀(jì)檢監(jiān)察部”，專職專責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察工作。同時，結(jié)合集團戰(zhàn)略性優(yōu)化重組進程，為紀(jì)檢監(jiān)察部增配專職紀(jì)檢監(jiān)察工作人員。結(jié)合集團戰(zhàn)略性優(yōu)化重組進程，進一步統(tǒng)籌推進紀(jì)檢干部配備工作。

二是嚴(yán)格落實市紀(jì)委部署要求，扎實開展“深化運用‘四種形態(tài)’，推進全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展”主題調(diào)研活動，在調(diào)研中深化學(xué)習(xí)；積極參加市紀(jì)委監(jiān)委組織的精兵強將講堂、宣傳業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請兄弟單位經(jīng)驗豐富的紀(jì)檢干部，在監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等方面進行有針對性的授課培訓(xùn)，并進行實戰(zhàn)模擬訓(xùn)練。

三是有效發(fā)揮“三不”一體綜合效應(yīng)，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)加強震懾，強化“不敢腐”；出臺《集團戰(zhàn)略性優(yōu)化重組期間八個嚴(yán)禁》、完善相關(guān)制度，劃清紅線，強化“不能腐”；結(jié)合集團改革重組初期的特點，將強化“不想腐”作為重要發(fā)力點，召開集團警示教育大會，結(jié)合線上方式，通報典型案例，用“身邊人身邊事”警示黨員干部，做深做實警示教育。開展廉潔文化“四進”活動，推動廉潔文化進機關(guān)、進景區(qū)、進窗口、進家庭，倡樹黨員干部擔(dān)當(dāng)有為新風(fēng)正氣，在思想上為廣大黨員職工“打疫苗”、“戴口罩”，自覺抵御“腐化病毒”。

四是切實抓好政治監(jiān)督，在專項監(jiān)督檢查工作中，查閱所屬企業(yè)黨組織決策記錄、會議紀(jì)要等文件，緊盯所屬企業(yè)“三重一大”決策等權(quán)力運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；在節(jié)假日等關(guān)鍵時點，向所屬企業(yè)“一把手”發(fā)送落實中央八項規(guī)定精神的提醒，持續(xù)加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的提醒監(jiān)督。

9.對“解決群眾反映強烈問題不到位”的問題。

一是成功爭取專項債資金籌建動物園二期停車場項目，同步規(guī)劃了一定比例的充電樁停車位，已于今年五一前完工；虎灘景區(qū)積極與相關(guān)機構(gòu)洽談細(xì)化合同，與相關(guān)單位洽談利用現(xiàn)有充電裝置和新增充電裝置，進一步解決好新能源車輛充電問題。

二是所屬景區(qū)企業(yè)進一步加強票務(wù)人員管理、嚴(yán)肅票務(wù)工作紀(jì)律，優(yōu)化旅行社團體票申領(lǐng)使用程序，加強城管隊員管理、嚴(yán)明工作紀(jì)律，強化共建共治，加強旅行社和前期釋放在市場上的現(xiàn)票管理，加強巡查工作力度，積極配合轄區(qū)派出所、旅游警察支隊等執(zhí)法機關(guān)整肅景區(qū)周邊旅游秩序，營造良好旅游市場環(huán)境氛圍。

（四）“基層黨組織工作不到位，干部隊伍建設(shè)有短板”方面

10.對“黨建工作不扎實”的問題。

一是結(jié)合集團深化改革和戰(zhàn)略性優(yōu)化重組進程，進一步規(guī)范集團黨建績效考核體系，將班子成員講黨課等相關(guān)工作要求納入集團年度黨建工作檢查考核指標(biāo)及評分標(biāo)準(zhǔn)，制定出臺了《中共大連文化旅游發(fā)展集團有限公司委員會履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任實施細(xì)則》等“長效機制”，明確集團黨的工作部門責(zé)任，對接保障班子成員按要求按計劃講好專題黨課。集團班子成員結(jié)合集團戰(zhàn)略性優(yōu)化重組調(diào)研、宣傳學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神等方面工作講授了專題黨課。于集團第7次巡改推進會上，由集團黨群部就“定期向集團黨委報告相關(guān)工作”進行了專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

二是在集團員工崗位管理辦法等制度中明確“三個區(qū)分開來”、激勵擔(dān)當(dāng)作為的相關(guān)情形，印發(fā)《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的通知》，并將結(jié)合工作實際逐步完善相關(guān)實施細(xì)則。

三是加強基層黨組織建設(shè)。舉一反三建立全系統(tǒng)支部換屆信息臺賬，做到換屆工作按圖索驥、有序?qū)嵤?br />
11.對“干部選拔任用有差距”的問題。

一是按照“小機關(guān)、大產(chǎn)業(yè)”的思路，結(jié)合文旅集團戰(zhàn)略性優(yōu)化重組和深化改革要求，制定出臺了集團“三定”方案，配備負(fù)責(zé)人。按照“黨管干部、五湖四海、深度融入”的原則，通過集團總部與所屬企業(yè)人員相互流動、交流任職，加強多崗位歷練，激起一池活水，推進人員深度融合。

二是制定印發(fā)了《大連文旅集團管理人員崗位交流暫行規(guī)定》。集中整改期間立行立改，集團黨群工作部第一時間向市委組織部相關(guān)處室請示學(xué)習(xí)，弄懂政策。及時傳達(dá)學(xué)習(xí)省委組織部相關(guān)通知精神，進一步加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，理順工作思路，明確方法步驟，規(guī)范選人用人事前報告工作。編制集團崗位選任程序規(guī)定，拿出專門章節(jié)明確公示制度要求、提出公示模板，從制度層面規(guī)范任前公示工作。在所屬企業(yè)班子配備等干部人事工作過程中，加強與市委組織部相關(guān)處（室）的溝通請示，嚴(yán)格按要求推進相關(guān)工作。結(jié)合十三屆市委第二輪巡察整改，進一步更新完善集團員工崗位管理、中層管理人員選拔任用等方面制度，指導(dǎo)所屬企業(yè)加強相關(guān)制度建設(shè)、提出中層管理人員選拔計劃，有序推進所屬企業(yè)中層干部隊伍優(yōu)化配置事宜。

三是在《中共大連文化旅游發(fā)展集團有限公司委員會工作規(guī)則》中明確“黨委委員討論研究過程中意見分歧較大、雙方人數(shù)接近，除緊急情況下可按多數(shù)人意見執(zhí)行外，應(yīng)暫緩決定，待進一步調(diào)查研究、交換意見后，擇機再行表決”，從制度層面建立了長效機制。

12.對“干部日常監(jiān)督管理不夠嚴(yán)格”的問題。

一是督促屬地企業(yè)通過干部交流、崗位騰退等途徑，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格按職數(shù)配備干部。

二是根據(jù)上級有關(guān)文件精神，印發(fā)集團《關(guān)于加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員因私出國(境)證件管理的通知》，明確因私出國（境）證照管理要求，同步開展底數(shù)摸排，進一步加強管理，完備相關(guān)工作檔案管理。

三是進一步加強干部人事檔案管理，督促相關(guān)企業(yè)對巡察反饋指出的問題第一時間整改到位，按程序補齊相關(guān)檔案材料和認(rèn)定材料。開展“干部人事檔案問題專項排查整治”，對存在問題的檔案，按程序及時認(rèn)定、補齊相關(guān)材料。結(jié)合集團戰(zhàn)略性優(yōu)化重組進程，進一步完備了檔案轉(zhuǎn)遞管理程序，嚴(yán)格履行轉(zhuǎn)接程序，做好檔案審核發(fā)現(xiàn)問題交接和整改。

三、下一步工作安排

一是深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，立足企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定工作實際，在集中整改結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)小組機構(gòu)不撤、力度不減、機制不變、壓茬推動、長效落實。結(jié)合十三屆市委第二輪巡察文旅集團黨委的整改工作安排，以及市紀(jì)委監(jiān)委七室、市委組織部干部監(jiān)督處、市委巡察組、市委巡察辦督辦指導(dǎo)處的指導(dǎo)意見，持續(xù)常態(tài)化整改各項工作。

二是堅持把推動常態(tài)化整改工作與開展主題教育、推進建章立制、加強依法治企工作深度融合起來，進一步健全完善文旅集團制度體系，與時俱進筑牢建強集團制度體系的“四梁八柱”，做到反饋問題出現(xiàn)在哪里，整改工作就落實到哪里、監(jiān)督體系就覆蓋到哪里、制度建設(shè)就跟進到哪里，確保無盲區(qū)、無死角，促進集團企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升。

三是緊盯持續(xù)深化整改的問題，加速推進、掛牌作戰(zhàn)、銷號管理，及時跟進落實相關(guān)常態(tài)化整改任務(wù)，扎實做好整改“后半篇”文章，為集團改革發(fā)展穩(wěn)定營造良好氛圍。

 

歡迎廣大干部群眾對集團巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。

聯(lián)系方式：0411-82880080

通訊地址：遼寧省大連市中山區(qū)濱海東路9號（大連文旅集團黨群工作部）

 

中共大連文化旅游發(fā)展集團有限公司委員會    

     2023年5月15日